論叢丨筑牢“穩”的基石 激發“進”的動能
堅持統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則，其核心要義是在發展中保障安全，在安全中促進發展，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。黨的二十屆四中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確指出，“‘十五五’時期我國經濟社會發展必須堅持統籌發展和安全。”全會公報強調，要“更好統籌發展和安全，統籌推進經濟建設和各領域工作，為基本實現社會主義現代化夯實基礎”。同時，《建議》圍繞推進國家安全體系和能力現代化，提出健全國家安全體系，加強重點領域國家安全能力建設，提高公共安全治理水平，完善社會治理體系等目標。
在“十五五”這一基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，正確處理好發展與安全的關系，具有十分重要的戰略意義，凸顯了新形勢下將安全發展貫穿國家發展各領域、全過程的重要性、迫切性。
實現高質量發展與高水平安全良性互動，不僅是應對內外部風險挑戰的現實需要，更是推動經濟行穩致遠、服務國家戰略全局的根本保障。因此，堅持統籌發展和安全不僅是國家層面的戰略指引，也是地方實踐的根本遵循。我市始終堅持將統籌發展與安全有機統一于經濟社會發展的各領域全過程，以具體有效的措施推動高質量發展，實現高水平安全。具體而言，主要包括以下幾點經驗做法：
以產業升級筑牢安全根基。產業安全是經濟安全的核心。近年來，我市集中優勢資源打造新時代現代化產業集群“十大艦隊”，重點聚焦新能源、生物醫藥、智能家電、光電光學等10個產業集群，出臺多項具體政策措施，投入財政資金培育科創企業，促進了產業發展，增強了產業鏈供應鏈的韌性和安全水平，為經濟安全奠定了堅實基礎。
以隱患排查守住安全底線。安全是發展的前提。通過全面推進“隱患排查治理年”行動，對全市所有行業重點生產經營單位進行全面深入排查。行動聚焦重點行業領域排查、人員密集場所排查、危險作業排查、重要工程排查、敏感時間節點排查等多項重點任務，通過對生產經營單位實行分類管理，摸清企業和隱患底數。針對化工和危險化學品行業，全面排查治理事故隱患，深入開展人員技能培訓，提高事前安全預防能力，進一步夯實安全工作。
以創新驅動強化安全支撐。科技安全是國家安全的重要組成部分。我市積極推進創新驅動發展戰略，加快建設科技創新強市，聚焦重點發展新興產業、未來產業集群和細分專業領域，按照“授牌一批、新建一批、提升一批”的思路，布局建設一批中試平臺，全面提升中試服務供給水平。推動產業科技互促雙強，打造粵港澳大灣區科技研發中試與成果轉化首選地。
以社會治理夯實安全基礎。通過積極推進社會治安綜合治理中心規范化建設，進一步深化“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系建設。積極推進市、鎮、村三級綜治中心建設，按照“五有”“5+2規范化”要求，科學設置“一廳三室”（群眾接待大廳，矛盾糾紛調處室、部門進駐工作室、監控研判室）、“五崗”（登記、受理、調解、轉辦、辦理）。同時，強化統籌聯動，構建“由綜治中心按程序推進、由辦理部門實質性化解”工作格局，配強綜治中心人員隊伍、協調轄區部門進駐，調整優化硬件設施，并將“百千萬工程”典型村創建與村（社區）綜治中心建設一體化推進。
推動高質量發展與高水平安全良性互動，是我市應對內外挑戰、服務戰略全局的根本保障。堅持統籌發展和安全，將其深度融合于各領域工作，取得了積極成效。然而，我市當前仍面臨安全挑戰：一是體系與效能之困，關鍵安全體系建設與跨部門協同效率有待加強；二是韌性與識別之憂，產業鏈、數據、城市運行安全壓力增大，新興風險識別能力不足；三是支撐與參與之限，科技賦能、社會力量、基層治理的潛力尚待充分釋放。
為此，近期市委常委會專題學習黨的二十屆四中全會精神，以及省委常委會擴大會議和全省傳達學習貫徹黨的二十屆四中全會精神干部大會精神，明確將建設更高水平的法治中山、平安中山，為努力實現“十五五”規劃目標，奠定更為堅實的安全基石。下一階段，需重點著力于以下四個方面：
一是堅持系統思維，一體推進發展與安全。實踐表明，發展與安全不是彼此割裂的“兩張皮”，而是相互促進、相互依存的有機整體。在推動高質量發展中，必須將安全理念融入發展全過程，同時在保障安全中不忘發展要務。
二是堅持底線思維，防范化解重大風險。在培育“十大艦隊”產業集群時，不僅要關注產值與科技含量，更要系統繪制重點產業的供應鏈地圖，精準識別關鍵環節和“卡脖子”風險點，提升產業鏈供應鏈韌性；強化數據安全與網絡安全，制定并嚴格執行政務數據和重點行業數據的分類分級保護制度，加強對金融、能源、交通、醫療等重要基礎設施的網絡安全防護，同步筑牢網絡安全防線；持續深化“一鎮一策”的精準治理模式，并運用好專家幫扶、技術檢查員等專業力量，將“隱患排查治理年”的經驗做法制度化、長效化。
三是堅持創新引領，以科技保障安全。緊緊抓住科技創新這個“牛鼻子”，推動安全領域科技創新與產業應用，為解決安全問題提供根本性支撐。通過建設中試平臺、培育科創企業、推動產業數字化智能化轉型，增強科技安全保障能力。在現有綜治中心信息化建設基礎上，加快打造集風險監測預警、應急指揮調度、資源統籌管理、社情民意分析于一體的“城市智慧大腦”。推動AI技術在自然災害預測、事故災難模擬、公共衛生事件追蹤、社會矛盾預警等方面的深度應用，為決策提供強大技術支撐。
四是夯實基層基礎，推進社會治理現代化。持續深化“1+6+N”基層社會治理體系，將矛盾糾紛排查化解在基層。可探索建立便捷的風險隱患“隨手拍”舉報平臺并落實獎勵機制，鼓勵市民、企業員工、社會組織等成為城市安全管理的“哨點”；完善新聞發布和輿情引導機制，及時回應社會關切，凝聚風險防控的社會共識，筑牢社會穩定的第一道防線；定期開展面向全社會的安全知識普及和應急疏散演練，提升市民的自救互救能力和安全素養，營造“人人講安全、個個會應急”的濃厚社會氛圍。
“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，統籌發展和安全是一項點多線長面廣的系統性、長期性、復雜性工程，必須毫不動搖地堅持黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。在黨的全面領導下，我市需繼續強化以產業升級筑牢安全根基，以隱患排查守住安全底線，以創新驅動強化安全支撐，以社會治理夯實安全基礎，形成統籌發展與安全的有效路徑，在推進中國式現代化實踐中擔當作為，不斷開創中山高質量發展新局面。
作者系管理學博士、中共中山市委黨校決策咨詢部教師
編輯? 張倩? ?二審? 黃廉捷? 三審? 蘇小紅
