6月30日，記者獲悉，廣東省高級人民法院近日發布2021年度行政訴訟白皮書，并發布十大典型案例，案例聚焦疫情防控、食品藥品監管、征收補償、履行法定職責等四類重點案件。中山市司法局工作人員代理的“譚某某訴中山市應急管理局、中山市人民政府罰款及行政復議案”入選十大典型案例。
2018年7月20日，黃某因修建住宅，以其母親名義與譚某簽訂《建筑工程承包合同》，由譚某作為實際施工人進行施工。2018年11月2日上午，譚某安排兩名臨時工張某生、張某忠到涉案工地做收尾工作時，不慎墜樓身亡。2020年4月26日，中山市應急管理局依法對譚某作出《行政處罰決定》，認定譚某對生產安全事故的發生負有責任，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第（一）項等規定，決定對譚某罰款21萬元。譚某不服行政處罰向中山市人民政府申請行政復議。中山市人民政府作出《行政復議決定書》，維持上述處罰決定。然而譚某仍不服，向法院起訴中山市應急管理局作出的行政處罰行為，市政府因作出維持原行政行為的復議決定而作為共同被告。
市司法局行政應訴科工作人員作為市政府訴訟代理人，根據《廣東省安全生產條例》第五十二條關于生產經營單位的規定，并從立法目的向法院提出本案涉及建筑工程。法律規定建筑工程的承包人必須是具備一定資質的組織，譚某某在明顯不符合主體資格的情況下，違法以個人名義承包了涉案工程的部分項目，實質上從事了生產經營活動，其對涉案安全責任事故的發生負有責任，將譚某某認定為生產經營單位符合立法目的。最終，上述代理意見均被一二審及再審法院采納，案件獲得勝訴。
市司法局表示，“生產經營單位”是安全生產法的基本概念，決定了該法的適用對象及范圍。實踐中，對于何種情況下自然人構成“生產經營單位”存在爭議，應著重考慮安全生產法“防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生活和財產安全”的立法目的，并結合相關規定進行認定。
