廣東省委、省政府2021年4月印發的《關于推進貿易高質量發展的行動方案》指出，營造法治化國際化便利化的貿易環境。優化營商環境是中山市第十五次黨代會謀劃中山未來五年發展思路“五大工程”中的頭號工程，也是市第十六屆人大一次會議政府工作報告在2022年工作安排中的重點工作。
1月25日，記者從中山市商務局獲悉，2021年以來，商務部門堅持用心用情呵護企業家、高效服務企業的理念，探索柔性執法，擬定“行政檢查事項、安全生產職責、疫情防控職責”三個清單，進行“銷項”管理，在依法履行監管職責的同時，將有效監管變成促進企業高質量發展的有力舉措。
梳理三個清單，實現監管透明化和標準化
近年來，針對監管中的痛點、難點和堵點，中山市商務局持續深化“放管服”改革，強化事中事后監管。2021年，該局推進清單式監管，梳理出“行政檢查事項清單、安全生產職責清單、疫情防控職責清單”3個清單，企業照單執行。商務部門對發照開展督導檢查，對檢查發現的問題列入臺賬，實行“銷項管理”。同時，對不同檢查項目安排統一的時間進行檢查，或者通過與其他部門聯合開展的方式，有效減少到企業的次數和時間。
“過多的檢查不僅耽誤時間，而且會給企業造成一定困擾，為商務部門清單式監管點贊?！敝猩绞泻霉そ辰饘僦圃煊邢薰究偨浝硇煨”硎?，職能部門的檢查事項過多、頻率過密，會給企業的生產經營造成影響，也會對企業日常管理帶來困擾。
據悉，中山市商務局全面梳理商務領域法律法規，編制行政檢查事項清單，將11個事項納入清單管理，其中10個事項納入隨機抽查事項清單，4個事項納入我市部門聯合隨機抽查事項清單，并根據有關法律法規的立改廢設和職責調整情況對清單實行動態調整。同時，結合建立健全安全生產“四個一”工作機制（一個規定、一個制度、一套表格、一支隊伍），梳理編制商貿領域安全生產職責清單，并明確內部職責分工。此外，根據市疫情防控指揮部辦公室工作方案，形成疫情防控職責清單。
除了編制“三個清單”外，中山市商務局強化統籌，同步開展三個清單的檢查落實，并推進跨部門聯合檢查，實現“進一次門、查多項事”。把檢查發現的問題和風險隱患列入臺賬，落實跟進人員、整改進度，實行銷項管理，整改一項銷掉一項。對于行政檢查結果依法予以公示，涉嫌違法經營線索按程序移送有關機關處理。此外，市商務局創新監管方式，深化“包容審慎行政執法”，在全省商務領域和全市行政執法領域率先推出《免于行政檢查和減少行政檢查頻次清單（試行）》，實現信用分類監管，引導企業守法經營。
常態化聯系，借監管之機行服務之舉
監管是為了更好地服務。市兩會期間，市政協委員、中山市華盛家具制造有限公司董事長姚永紅提交了多份建議。他表示，近3年中山營商環境改革力度較大，職能部門基本能站在服務企業的角度去開展檢查工作，讓監管更有溫度。
2021年，中山市商務局探索“監管+服務”模式，在開展“三個清單”的檢查時，送“法”上門，幫助企業家更好地了解法律法規，對于檢查中發現的問題，明確指出并記入檢查筆錄，指導企業按要求整改。同時，借監管之機行服務之舉，了解企業生產經營的需求和難點，全力做好服務企業的工作，向企業派發“業務聯系卡”，邀請企業負責人加入微信工作群，建立常態化聯系機制，一旦收到企業反饋，立即抓好落實服務。
2021年10月，中山市商務局在對中山某家居公司實施商業特許經營情況進行檢查時，發現該公司存在信息披露不全面、信息報備不符合要求，以及混淆商業特許經營合同和商品購銷合同等問題。而問題的出現主要由于企業內部人員大調整，新承接人員對相關法律規定把握不準、業務不熟所導致。檢查人有針對性開展行政指導，現場向負責人員開展法律和業務講解，并后續提供有關案例作為參考跟進指導。復查中，發現該公司負責人員已基本掌握了法律要求并整改到位。2021年上半年，中山市商務局在對某食品公司發行單用途預付卡情況開展聯合“雙隨機”抽查時，發現該企業存在未按要求保存購卡人及其代理人身份信息問題，檢查人員及時指導企業完善內部管理機制并嚴格落實，企業也積極配合完成整改。
近年來，中山市場主體在增量的同時穩步提質，目前境內外上市企業達35家，其中在A股上市公司23家，還有一批企業處于培育、輔導期。據悉，部分企業反映開具上市合規證明事項多且繁雜、耗時長，中山市商務局及時開通綠色通道，為相關企業開具無行政處罰記錄證明提供便利，基本上實現企業遞交有效申請材料后1個工作日內辦結，2021年共為企業開出31份無行政處罰記錄證明。
