“半個月完成8場村民表決會議，都是一次性通過，在金鐘村是第一次。”中山市板芙鎮(zhèn)金鐘村黨總支書記黃惠榮激動地說。4月1日，隨著最后一個村民在改造方案簽名按手印，板芙鎮(zhèn)金鐘村219改造項(xiàng)目合作意向表決通過，到場村民代表100%表決通過該項(xiàng)目，板芙鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級工作跑出 “加速度”。
作為板芙鎮(zhèn)又一個村改項(xiàng)目，村民的高參與率、高贊成率，不僅是“工改”專班堅(jiān)持走群眾路線，秉持“利益向下、村民優(yōu)先”原則的體現(xiàn)，更是對板芙鎮(zhèn)探索出符合自身的“工改”路徑——五方共贏“工改”模式的充分信賴。
聚焦問題，解決痛點(diǎn)
走出五方共贏“工改”創(chuàng)新路徑
3月28日上午，中璽云谷產(chǎn)業(yè)園（中璽通用設(shè)備制造基地）項(xiàng)目正式動工奠基。該項(xiàng)目是板芙鎮(zhèn)首個村民表決通過的村改項(xiàng)目，其所在地塊原權(quán)屬為板芙鎮(zhèn)金鐘村第一村民小組。
“項(xiàng)目推進(jìn)涉及政策實(shí)施、規(guī)劃調(diào)整、聯(lián)合執(zhí)法、糾紛解決等多項(xiàng)工作，覆蓋領(lǐng)域較廣，觸及利益較大，在推進(jìn)過程中，我們面臨著前所未有的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。” 板芙鎮(zhèn)“工改”專班常務(wù)副主任葉健和說。
葉健和表示，近年來，隨著村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級工作的深入，“工改”要克服的難題不再是一個土地用途和強(qiáng)度提升的技術(shù)問題，而成為一個利益重新分配的博弈難題。
為此，如何調(diào)動各方“工改”積極性，破解“工改”利益藩籬，推動多方共贏，成為推進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級工作的關(guān)鍵。“在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園‘工改’項(xiàng)目的過程中，我們聚焦難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，以改革思維突圍突破，逐漸探索出具有板芙特色的‘工改’路徑。” 葉健和表示，“工改”過程中涉及權(quán)利主體眾多，專班針對政府掛賬收儲或者收回村集體用地再公開出讓的項(xiàng)目，探索出五方共贏“工改”模式，其中五方分別為村集體、開發(fā)商、二手房東、承租企業(yè)、鎮(zhèn)政府。
葉健和介紹，產(chǎn)業(yè)園地塊約50.65畝，地上建筑物為單層鋅鐵棚工業(yè)廠房，因歷史原因和年久失修存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)。“工改”前，該地塊經(jīng)營主體多為“小散亂”企業(yè)，村集體每年租金收入僅30萬元。為改變土地低效利用的現(xiàn)狀，搶抓“工改”政策紅利，板芙鎮(zhèn)積極探索政府掛賬收儲、“工改”與“招商”聯(lián)動，通過調(diào)整規(guī)劃、完善用地手續(xù)等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園地塊的升級改造。
“工改”后，中璽云谷產(chǎn)業(yè)園地塊容積率提升至3.5，達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值增加17倍，年稅收增加11倍；村集體將獲得超1.2萬平方米的物業(yè)補(bǔ)償以及10年返租期，每年租金收入預(yù)計(jì)較改造前增加超4倍。
葉健和表示，所謂“五方共贏”，即各方都受益——村集體有好處，開發(fā)商有利益，政府有空間，二手房東和承租企業(yè)有更好發(fā)展。
讓村民從“要我改”到 “我要改”
3月10日，金鐘村219項(xiàng)目“工改工”改造方案開啟表決。4月1日，8個村民小組表決圓滿完成，一舉刷新了金鐘村新紀(jì)錄、新速度。短短半個月內(nèi)就完成了表決，這讓黃惠榮感覺“不可思議”。
事實(shí)上， 金鐘村的“工改”項(xiàng)目推進(jìn)并非一帆風(fēng)順，最開始村民對“工改”項(xiàng)目支持率不高，根深蒂固的土地情結(jié)、對政策不了解等種種因素，導(dǎo)致村民質(zhì)疑和反對的聲音時常出現(xiàn)。
“剛開始，很多村民代表對政策的了解甚少，一味認(rèn)為土地集體轉(zhuǎn)國有，就是賣土地，寧愿土地撂荒，也不愿推進(jìn)‘工改’。” 黃惠榮說。
為贏得村民的理解和支持，工改專班成立項(xiàng)目前期工作組，具體設(shè)置招商項(xiàng)目組、土地整備組、表決推進(jìn)組、清租清退組、后期保障組等統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。在表決推進(jìn)過程中，“工改”干部和村兩委采取逐級推進(jìn)的宣傳方式，先約談村書記（小組長、隊(duì)委）、村組代表，在這一小范圍中達(dá)成共識后，再由工改專班、村兩委、駐村工作組分片上門，挨家挨戶做群眾工作。“相比直接上門宣傳，這樣效果相對更好。” 黃惠榮說。
為了讓入戶宣傳達(dá)到最佳效果，“工改”干部與村委共同研究《致村民的一封信》，用群眾的眼光，將改造方案從改造方式、收益比較、政策紅利、成本分析、收益分配等益處列清列明，讓村民看得明白，理清眼前賬，算好長遠(yuǎn)賬。“對于村民的合理訴求，我們還會以口頭方式作出承諾，盡力化解群眾的疑慮和心結(jié)。” 葉健和說。
在村兩委和工改干部的共同努力下，金鐘村村民對“工改”的認(rèn)識不斷加深，從最開始的“要我改”到如今的“我要改”，熱切期盼關(guān)注著“工改”項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)。
見習(xí)記者 賴彤瑤
◆編輯：龍慧◆二審：陳吉春◆三審：周亞平
