曾經的橫欄鎮裕祥工業園區由于被道路、農田、河流等天然阻隔，屬于無證用地較多的“工業孤島”，園區內的經營主體生產規模較小，經營模式落后，整體產值低，社會經濟效益差。2023年5月31日，裕祥低效工業園改造升級，首批4個增資擴產制造業優質項目實現“拿地即動工”；同年11月1日，裕祥第二批5個重點項目集體動工……昔日少人問津的“工業孤島”，一下子就變成了投資熱土。截至目前，裕祥工業園已落實100%“工改”整備土地招商。9個項目總投資約21億元，項目達產后預計產值約27億元。
“工改”帶來效益
有企業訂單倍增
1月9日，記者來到裕祥工業園看到，7個月前才破土動工的園區，目前已經高樓林立。目力所及，遠處工地上也豎起了粗大的鋼筋柱，澆筑混凝土、吊運材料……現場一派繁忙。
“目前，裕祥工業園9個項目都在建設當中，其中藍德、創渝中已于2023年12月底封頂，金藝項目也將于本月底封頂，其他項目正有序施工中。”橫欄鎮裕祥村黨委副書記、紀委書記吳鎮輝介紹。
在裕祥工業園入口處，是一邊施工，另一邊還在繼續生產的中山市寶瀾金屬制品有限公司（以下簡稱“寶瀾公司”）。寶瀾公司董事長朱小珍告訴記者，他們屬于第二批動工的企業，估計今年10月封頂。企業投入超2.5億元，將從原來的鋅鐵棚生產車間升級到未來的彩妝行業包裝智能化批量生產基地投資項目。同時，該公司的訂單也因此倍增。
據介紹，園區內目前已封頂的藍德電子COB燈帶項目為中山市藍德電子有限公司投資、運營的項目。投資營運商是“雷士照明”“三雄極光”“公牛”“佛山照明”的重要合作伙伴。該項目為首次供地類增資擴產項目，供地面積22.6畝，建設藍德電子智能智造產業園，總建筑面積50000平方米，總投資1.8億元，固定資產投資1.5億元，建成后預計達產年產值達3億元。
另一個已封頂的項目為創渝中智能科技園項目，為中山市創渝中涂料科技有限公司投資運營，為首次供地類增資擴產項目，供地面積20畝，總建筑面積47960平方米，總投資1.5億元，固定資產投資1.3億元，項目建成后預計達產年產值達2.6億元。
園區升級改造
創下多個全市首次
橫欄鎮裕祥低效工業園改造升級創下多個全市首次，包括首次容缺審批壓縮流程市土委會兩次并為一次、首次以掛賬收儲形式掛牌出讓產業用地項目、首次4個項目同時“拿地即動工”。
據介紹，為了破解審批流程“中梗阻”難題，市鎮兩級“工改”干部先后5次到省自然資源廳溝通匯報工作，成功解決裕祥97畝用地入庫納入“三舊”改造范圍和裕祥工業區改造方案備案入庫的問題，大大壓縮入庫用時。同時，通過市鎮聯動“綠色審批通道”，及時反映“工改”難點、堵點，用好用活“特事快辦”機制，在全市率先實行“一園一策”和“并聯審批”，經村民表決即可同步開展完善用地手續、掛賬收儲和招商供地工作，以容缺審批承諾制形式完善后續流程，大幅縮短審批流程。
據悉，裕祥工業園首批四個重點項目從摘牌到取得施工許可證用時最短19分鐘，平均用時38分鐘。與此同時，橫欄鎮全面摸查鎮內產值5000萬元以上企業用地需求情況和發展計劃，科學評估項目發展潛力、實施難度等因素，擇優選取進駐園區。針對“工改”中的不愿搬遷的企業，該鎮領導帶隊答疑解惑、排憂解難，從“走訪”到“走心”，研究采取“不停產分批出讓”方式確保企業生產線不停工，企業主動提出增資擴產需求。
對話橫欄鎮工改專班負責人黎玉龍：
先破后立 走出獨特“工改”之路
記者：過去園區有“三落后”，橫欄鎮打破“三落后”，走出了獨有的“工改”之路。請問“三落后”具體是哪幾方面？
黎玉龍：過去園區的“三落后”分別是——
一是規劃落后。 由于早期未對裕祥工業園進行完整的控規編制覆蓋，園區無證用地較多，對外銜接不暢，綠化空間不足，服務設施匱乏。數據顯示，工業園內超八成土地沒有辦理土地使用權證，超三成是非建設用地。
二是建設落后。工業園內廠企建筑多為單層鋅鐵棚廠房，空間形態單一，園區總體凈容積率為1.22，實際建筑密度高達70%以上，土地資源綜合利用率低且出租時間較早，經聯社和生產小組收益較低。
三是產業落后。工業區內從事生產經營活動的小企業、小作坊大多未取得生產經營資質。個別經營主體甚至存在違反安全、環保生產標準的情況。園區周邊環境呈現“臟、亂、差”，亂搭亂建亂堆放等亂象叢生，消防安全隱患問題突出。
為了解決“三落后”，我們把“工改”的過程作為倒逼產業轉型升級的過程，抽調業務骨干、年輕干部和市直機關選派干部共61人，組成綜合整治專班和“工改”專班，掛圖作戰、三位一體同步推進“散亂污”整治。始終保持執法高壓態勢，以環保、安全生產“利劍”淘汰高能耗、高污染的產業企業。同步用好司法調停手段，爭取以和平協商形式解決租約問題。整合鎮村法律力量，依法開展未到期租戶清退工作，在法律法規框架下擬定清租協議，先易后難、有理有據開展清退工作。
記者：在探索低效工業園改造升級路徑的過程中，裕祥工業園有哪些經驗？
黎玉龍：2023年，橫欄鎮獲評為“2023年度中山市村鎮低效工業園改造升級工作先進單位”“2022一2023年度中山市村鎮低效工業園改造升級工作突出貢獻獎”。這些榮譽，與我們規劃引領，邁好低效工業園改造第一步分不開。面對土地發展瓶頸問題，橫欄先試先謀，于2021年提前啟動編制單元規劃，對工業園區總體功能布局進行全面更新鋪排。2023年初，裕祥工業區城市更新單元規劃正式批復。再者是入戶走訪，打通群眾工作的“最后一公里”。在裕祥工業園項目前期工作中，開展村居政策宣講會30多次、入戶走訪村民140多戶、回訪跟蹤重點人員30人次，切實用“兩腳泥”跑出了“真信任”，提高了村民對“工改”的知曉度、支持度、配合度，有力推動村民的思想觀念從“要我改”向“我要改”轉變。裕祥村前后三次召開“工改”項目村民代表表決大會，均以100%通過率通過改造方案等決議。
2023年，橫欄鎮共拆除整理面積1027.02畝，超額完成市下達不少于900畝的拆除整理面積。
編輯 曾淑花 二審 朱暉 三審 陳浩勤
