隨著工業化、城鎮化和農業現代化的快速推進，部分鄉村地區暴露出耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態質量退化等問題。而全域土地綜合整治通過農用地和建設用地整理以及生態保護修復，能系統地解決這些問題，為鄉村發展注入新活力。
2022年8月，廣東省自然資源廳批準民眾街道納入全域土地綜合整治省級試點。經過3年的摸索，民眾街道依托旗下國有企業——中山火炬民眾經濟開發有限公司（以下簡稱“民眾經開公司”）聯動村集體的方式，以全域土地綜合整治為抓手，推動轄區3900多畝農用地實現“統租統管”，并串珠成鏈帶動民眾萬畝沙田水鄉三產融合發展。
村企攜手 3900多畝農用地“統租統管”
8月18日上午，淅淅瀝瀝的小雨下個不停。從民眾街道新建村利生圍俯瞰，白鷺在雨中盤旋，連片的稻田剛換上嫩綠色的新裝。
幾年前的新建村，還是另外一番景象，花木場、魚塘、水稻田、閑置地交錯分布，土地利用率低下，農業產業規模發展受阻。民眾街道農業農村局副局長關少琴介紹，2022年8月，民眾街道納入全域土地綜合整治省級試點后，便開始了全域土地整治。在村兩委干部以及相關部門的努力下，新建村以到期一批收回一批的方式，實現1200畝農用地收儲。2023年，民眾經開公司以每畝3000元的價格，再次實現新建村2700多畝農用地收儲。最終，3900多畝農用地由民眾經開全面實施“統租統管”。
土地權屬復雜且涉及多方利益，要想實現3900多畝農用地全面“統租統管”，難度可想而知。
“今天魚塘排水，水浸了隔壁的花木場。明天花木場打藥，又不小心飄到了魚塘邊……這樣的糾紛時常發生。”望著連片的稻田，新建村黨委書記黃海霞感慨道，要啃下這塊硬骨頭可不容易。不僅花木場、魚塘、水稻田交錯分布，村民糾紛時有發生，而且土地非常零散，僅5畝以下的土地有1000多個，甚至出現撂荒地。為破解土地低效難題，新建村早在10多年前已經開始以返承包模式，將土地承租給較大市場主體，實現村集體分紅由每人每年800元提升至4500元。
村集體收入提升，雖然讓村民嘗到了甜頭，為近幾年全面推開“統租統管”奠定了良好基礎，但也不乏有部分村民不愿交出土地。對此，新建村采取同村土地置換的辦法——在統一規劃的地塊外，保留部分土地滿足這部分村民的耕種需求；實在無法協調的村民小組，則暫時擱置。黃海霞觀察到，隨著市場行情波動，原本抵觸的村民漸漸松了口?！笆袌鼋洕鹌鹇渎?，但跟民眾經開公司可一次性簽10年合同，能保證村集體收入穩穩當當?！秉S海霞笑著說，自從民眾經開公司對3900多畝農用地實行“統租統管”后，村民的土地發包收入提升了26%。
串珠成鏈 推動萬畝沙田三產融合發展
站在利生圍的田埂邊，只見細雨中，插秧機正在田間穿梭。履帶碾過泥濘的田壟，一簇簇嫩綠的秧苗被均勻栽入田中。田地周邊，新修的機耕路四通八達，水渠縱橫交錯，貼心設置的會車位，讓農機與車輛往來更顯從容。
這些基礎設施的完善，源于高標準農田建設的深入推進。民眾經開公司副總經理饒波介紹，他們對3900多畝農用地實施“統租統管”后，按照農用地和耕地性質，將其中2600多畝整合為連片稻田。連片的稻田中又包含1200多畝高標準農田，最終實現了“灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高”的良好成效。
優質土壤能提供充足養分和水分，促進作物根系發育，提高糧食產量?！斑@里不少稻田由花木場改建而成，長期種植導致土壤養分不足。”饒波話語中透著自豪，“我們通過第三方機構檢測發現，河涌與魚塘的底泥富含氮、磷、鉀等元素，便將這些現成資源晾曬加工成‘肥泥’還田，既實現資源化利用，又滋養了土地。”在此基礎上，該公司與省農科院合作開展水稻密植技術研究和高產品種培育，讓稻田畝產從承包初期的500斤提升至平均700多斤，部分地塊更是突破1200斤。
“連片農田不僅便于規?；瘷C械作業，更能推動農業集約化、規模化生產，為后續萬畝沙田一二三產融合發展筑牢根基?！蓖矍吧鷻C勃勃的景象，饒波感慨道。有了連片稻田生產的優勢，該公司也計劃修建大米烘干場，延伸稻谷深加工產業鏈；同時積極探索“訂單式農業”，通過與第三方合作提前鎖定銷售價格，化解賣糧難、價格波動的風險。此外，他們還計劃依托2600多畝連片糧田，打造網紅稻田沿江帶，沿線布局休閑垂釣、陽光草坪等農文旅項目，讓農業與精細加工、文化旅游深度交融，綻放新的活力。
在守護耕地紅線的同時，實現經濟效益最大化、推動三產融合，是民眾街道全域土地整治的最終目標。關少琴介紹，民眾街道將以3900多畝農用地“統租統管”為基礎，通過第三方公司專業化運營，將新建村萬畝沙田的水鄉特色資源串珠成鏈，全面激活鄉村發展動能，推動“百千萬工程”走深走實。
記者 陳雪琴 李穎奇
◆編輯：吳玉珍◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平
