同根同源，同心同緣，同夢同圓。
十五運會和殘?zhí)貖W會上，廣東木棉花、香港紫荊花、澳門蓮花交疊旋轉(zhuǎn)成的同心禮花，寓意粵港澳大灣區(qū)交融互通、活力無限，背靠祖國、綻放世界。
粵港澳大灣區(qū)，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，同時，“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”的特殊條件，也讓其面臨“闖”和“試”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
習(xí)近平總書記深刻指出，“要抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史機遇，推動三地經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接”。“十五五”規(guī)劃建議提出鞏固提升粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，“支持港澳更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局，加強港澳與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)、科技、人文等合作”。
“十四五”以來，粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接不斷深化：發(fā)布“灣區(qū)標準”262項，發(fā)放“灣區(qū)認證”證書270張，在粵執(zhí)業(yè)港澳專業(yè)人士超8000名，“跨境理財通”優(yōu)化，“港澳藥械通”實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)地9市全覆蓋，187項高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨境通辦”……
改革，不僅要系統(tǒng)集成、協(xié)同發(fā)力，更要抓住關(guān)鍵、精準發(fā)力。規(guī)則銜接、機制對接正是促進粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的“牛鼻子”。
統(tǒng)一“度量衡”，提升市場一體化水平
標準不同，如同語言不通。
一輛載著冷藏冷凍食品的冷鏈車，在粵港澳之間跨境跑運輸。原先，每跨一次境，都要在滿足出境地的溫度控制、查驗要求等標準的同時，再與入境地“對標對表”，耗時耗力不說，有時還會“斷鏈”，導(dǎo)致產(chǎn)品變質(zhì)。
問題的根，在于粵港澳三地缺乏相互認可的冷鏈配送技術(shù)與操作標準。為解決這一問題，粵港澳三地共同制定《冷藏冷凍預(yù)包裝食品流通作業(yè)規(guī)范》《預(yù)制菜冷鏈溫度控制規(guī)范》兩項“灣區(qū)標準”。“灣區(qū)標準”施行后，冷藏冷凍食品腐損率降低了15%左右。
從餐桌上的絲苗米、花生油、醬油、蛋卷、曲奇餅干，到科技產(chǎn)業(yè)前沿的橋島隧智能運維數(shù)據(jù)……粵港澳三地共建共用共享“灣區(qū)標準”，用標準這一“通用語言”助推融合發(fā)展。
目前，262項“灣區(qū)標準”已覆蓋交通、醫(yī)療、食品、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域。“‘灣區(qū)標準’作為粵港澳三地先進技術(shù)和管理經(jīng)驗共需、共享的載體，已成為越來越多灣區(qū)人的共識，被社會各界作為技術(shù)規(guī)范、服務(wù)指南、培訓(xùn)指引廣泛使用，落地場景持續(xù)拓展。”市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新管理司負責(zé)人說。
“這豆芽是‘灣區(qū)認證’產(chǎn)品，放心買，又脆又清爽。”周末，香港市民劉女士在家附近的商超購物，往購物車里放了一盒豆芽。一物一碼，掃描包裝盒上的二維碼，顯示“產(chǎn)品符合（中國）內(nèi)地強制性食品安全國家標準和港澳地區(qū)強制性規(guī)例要求，培育過程中不添加生長促進劑，不添加無根劑，不使用任何農(nóng)藥與化肥”。
不加香精色素的青梅酒、更接近自然光的臺燈、環(huán)保指標更優(yōu)的瓷磚膠……繼“灣區(qū)標準”后，粵港澳三地共同推進“灣區(qū)認證”，成為推動大灣區(qū)一體化發(fā)展的又一重要抓手。
“我們將積極參與‘灣區(qū)認證’工作，推動大灣區(qū)質(zhì)量認證融合發(fā)展，幫助更多高品質(zhì)產(chǎn)品走進大灣區(qū)，讓‘灣區(qū)認證’成果惠及三地。”香港品質(zhì)保證局總裁陳沛昌說。截至目前，“灣區(qū)認證”已在農(nóng)食產(chǎn)品、工業(yè)消費品、綠色建材等領(lǐng)域累計發(fā)放證書270張，禾順豆芽、燕塘牛奶等一批“灣區(qū)認證”產(chǎn)品深受三地消費者喜愛。
“一次認證、三地通行”，“灣區(qū)認證”讓靚貨暢行大灣區(qū)，也成為消費者信任的“金字招牌”。
打造“轉(zhuǎn)換接口”，架起互聯(lián)互通的橋梁
“過去，因為香港信貸機構(gòu)難以驗證內(nèi)地企業(yè)的信用真實性，在香港貸款很難。現(xiàn)在通過深港跨境數(shù)據(jù)驗證平臺，一個星期就能辦理貸款500萬港元。”深圳市東方瑞德電子有限公司經(jīng)理符晰帆說。
粵港澳三地的法律體系、數(shù)據(jù)安全、隱私保護等要求存在差異，信用服務(wù)機構(gòu)提供的信用報告也不統(tǒng)一，彼此間存在識讀困難。廣東省發(fā)展改革委指導(dǎo)深圳市、江門市組織粵港澳相關(guān)信用專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，推動粵港澳跨境信用報告標準互認，并將信用報告標準的重點放在信用報告“轉(zhuǎn)化”而非將三地信用報告“統(tǒng)一”上，為跨境信用服務(wù)“鋪路搭橋”。
規(guī)則銜接、機制對接，不等于“一致”，有時甚至不能“有機統(tǒng)一”。破題的思路，是在承認差異、尊重差異的基礎(chǔ)上，尋找“最大公約數(shù)”，通過“轉(zhuǎn)換接口”打破壁壘、實現(xiàn)互通。
往返于內(nèi)地和香港之間的公路運輸貨物，原先要分別向內(nèi)地海關(guān)、香港海關(guān)申報艙單數(shù)據(jù)。如今，在深圳海關(guān)，只需在中國國際貿(mào)易“單一窗口”上填一次艙單信息，系統(tǒng)就會自動把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成兩地海關(guān)需要的格式，完成兩邊的艙單申報手續(xù)。
深圳海關(guān)與香港海關(guān)協(xié)作推動規(guī)則銜接，“一次錄入、兩地使用”的“一單兩報”省時省力。“既能節(jié)省重復(fù)錄入的人力成本，也減少了申報差錯。”深圳海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處副處長張侃說。截至目前，通過公路艙單“一單兩報”已完成申報2013票。
“拱北海關(guān)立足粵港澳合作先天優(yōu)勢，創(chuàng)新實施22個海關(guān)跨境合作機制，率先構(gòu)建分類、風(fēng)險、信用、協(xié)同、智慧‘五維一體’海關(guān)監(jiān)管模式，助力橫琴打造粵港澳大灣區(qū)建設(shè)新高地。”拱北海關(guān)關(guān)長詹少彤介紹。
“港車北上”“澳車北上”通過核發(fā)電子牌證，實行“免擔(dān)保政策”、跨境車險“等效先認”等措施，有效解決港澳私家車進入內(nèi)地難的問題；粵港澳貨物跨境“三地一鎖”，三地海關(guān)應(yīng)用同一把安全智能鎖，智能核放跨境車輛和貨物，有效節(jié)約物流成本約28%，壓縮通關(guān)運輸時長約30%……
多種多樣的“轉(zhuǎn)換接口”，讓粵港澳三地在不改變現(xiàn)行制度差異的前提下，不斷推動“軟聯(lián)通”取得積極進展。
織密“協(xié)同網(wǎng)絡(luò)”，共建宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈
橫琴口岸旅檢大廳，旅客們走向三道透明的自動閘門。
一位女士把證件交到女兒手中，孩子熟練地先刷證件，通過第一道門；再驗指紋，進行人臉識別，通過第二道門；入境方工作人員在后臺核對信息無誤，第三道門打開。全程通關(guān)時間只需約20秒。往中間那道門的延長線看去，一旁的辦公區(qū)也以此為界，澳門、珠海兩地工作人員隔著玻璃半墻“并肩作業(yè)”，溝通零距離。
在同一物理空間實現(xiàn)了兩種制度的對接，滿足了兩套標準的不同要求。“合作查驗、一次放行”背后，是橫琴和澳門的密切合作。
“港澳藥械通”打通了創(chuàng)新藥械快速進入內(nèi)地的通道，提高了在大灣區(qū)內(nèi)地城市工作生活的港澳居民就醫(yī)便利度，更好地滿足了大灣區(qū)居民用藥用械需求；“灣區(qū)社保通”打造網(wǎng)上平臺，實現(xiàn)服務(wù)事項“灣區(qū)通辦”；大灣區(qū)專屬重疾險對接港澳，獲得市場普遍認可……粵港澳三地聚焦大灣區(qū)居民關(guān)切，織密“協(xié)同網(wǎng)絡(luò)”，“小切口”撬動三地民生融合“大變化”。
以橫琴、前海、南沙、河套等粵港澳重大合作平臺為載體，以點帶面，推進粵港澳三地規(guī)則機制集成銜接，促進各類要素高效便捷流動——
在橫琴，澳門新街坊公共服務(wù)趨同澳門，更多澳門居民開啟雙城生活新體驗；拱北海關(guān)首創(chuàng)實施澳門居民便捷攜帶動植物產(chǎn)品、安家物品便利通關(guān)等政策舉措，讓通關(guān)更“無感”。
在前海，實現(xiàn)跨境商事法律規(guī)則銜接、機制對接，推動法律服務(wù)業(yè)高水平開放，促進與港澳司法深度交流；香港稅務(wù)師、澳門會計師等26類港澳專業(yè)人士經(jīng)備案（登記）即可執(zhí)業(yè)。
在南沙，民心港人子弟學(xué)校采用香港學(xué)制，無縫銜接香港本地課程；全科診所里，患者可通過遠程會診連線香港醫(yī)生，開具香港常用藥。
在河套，深圳園區(qū)聚焦行業(yè)共性問題，引進高精尖團隊，創(chuàng)新科研體制機制，加速建立銜接香港、接軌國際的科研管理體制。
潮涌灣區(qū)，千帆競發(fā)。
展望“十五五”，粵港澳大灣區(qū)持續(xù)將“制度之異”轉(zhuǎn)化為“制度之利”，路相通、城相融、心相連，一個國際一流灣區(qū)和世界級城市群的壯美圖景徐徐展開。
原標題：
粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接、機制對接邁出新步伐——
從“制度之異”到“制度之利”（潮涌大灣區(qū)）
◆編輯：吳玉珍◆二審：江萍◆三審：周亞平
