【開欄語】習近平總書記強調：“謀劃和推進改革，必須堅持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統(tǒng)集成。”
當前，廣東省正全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”集成式改革，進一步打通堵點、激活動力。今年是“百千萬工程”三年初見成效的重要節(jié)點，也是聚力攻堅、提升突破的關鍵之年。今年5月，廣東省委全面深化改革委員會審議通過并印發(fā)《關于以改革更好促進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”的若干措施》（以下簡稱《措施》），出臺28項改革措施充分激活要素、激活體制、激活力量，努力探索城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新路徑。中山大力弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革精神，結合實際抓好《措施》組織實施，進一步強化改革系統(tǒng)集成，以“工改”“水改”“田改”“技改”“教改”“醫(yī)改”“城改”“媒改”等八大集成式改革為引領，持續(xù)激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力，為實現(xiàn)“百千萬工程”三年初見成效賦能提速。
即日起，中山日報推出改革賦能“百千萬工程”欄目，組織記者深入一線采訪，生動呈現(xiàn)改革攻堅實踐，充分展現(xiàn)中山以改革思維推動“百千萬工程”取得的扎實成效，敬請關注。
進入11月，車流密集的長江路旁，東區(qū)街道首個“工改工”項目——九畝灣低效工業(yè)園改造項目一期工程建設進入尾聲，招商熱度不減，前來咨詢看場的企業(yè)負責人一批接一批。隨著上海非夕機器人華南總部正式落戶，九畝灣項目招商進度過半，吸引了中山本地乃至全國各地的多家智能科技企業(yè)入駐。項目在為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新贏得優(yōu)質發(fā)展空間的同時，還借助多項“工改”政策，幫助所在地村民增產(chǎn)增收，配給公共配套設施提升城市面貌，實現(xiàn)多項社會效益疊加。
從“拿地即動工”到一期建設基本完工、招商進度過半，九畝灣項目用時不到兩年。這是中山推動“工改”的決心的具象化表現(xiàn)，也是市場需求對發(fā)展空間的迫切回應。
面對土地碎片化帶來的產(chǎn)業(yè)升級掣肘，中山三年多來舉全市之力、聚改革之勢，向村鎮(zhèn)低效工業(yè)園發(fā)起改造“總攻”，累計拆除整理低效工業(yè)用地超5萬畝，力促土地集約節(jié)約高效利用，為“百千萬工程”、高質量發(fā)展打下堅實基礎。
一子落，滿盤活，千日“工改”激活產(chǎn)業(yè)升級的強大動能。“工改”騰出的寶貴空間，服務優(yōu)質本土企業(yè)增資擴產(chǎn)857家、新招引企業(yè)1308家，“工改”載體去化率超81%，預計新增投資近2000億元；加快優(yōu)質企業(yè)數(shù)字化轉型，規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉型覆蓋率超88%；推動2024年全市工業(yè)投資、工業(yè)技改投資較2021年分別增長96.7%、66.4%。今年前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.1%，先進制造業(yè)增長9.4%，高技術制造業(yè)增長19.2%。
拓空間：
掀起向最難處攻堅的空間變革
從改革開放之初開始，中山逐漸累積大量碎片化、污染高、隱患多的單層鋅鐵棚廠房，嚴重制約這座制造業(yè)工業(yè)之城的發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)轉型升級和科技創(chuàng)新型企業(yè)入駐的掣肘。
2021年底，中山?jīng)Q定展開針對村鎮(zhèn)低效工業(yè)園的改造攻堅戰(zhàn)，吹響以“工改”推動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的號角。
政策先行，中山“工改”在合法框架下推動一批政策更新和出臺。清理113項不合時宜的舊政策，出臺新政策87項，在省“三舊”改造政策基礎上，讓2010年后實施建設的不滿足省標圖入庫要求的低效工業(yè)用地可同等享受市級權限優(yōu)惠等，充分激發(fā)市場改造積極性。還積極提高審批效率，破除審批業(yè)務互為前置、報批手續(xù)繁瑣等障礙，通過壓時長、優(yōu)流程、放事權、信任審、集中批，實行容缺受理、并聯(lián)審查，將審批步驟從12個壓縮至6個，力求讓企業(yè)“無感”參與。
面對犬牙交錯的土地排布和繁復的土地產(chǎn)權情況，中山“工改”量體裁衣創(chuàng)新連片改造模式。探索形成“單一主體歸宗＋連片獎勵”等連片改造模式，如針對土地產(chǎn)權人眾多的情況，鼓勵通過簽訂搬遷補償協(xié)議轉移相關權益，并對整合3個及以上不同權利主體、用地總面積達30畝以上的給予最高200元/平方米改造獎勵，鼓勵市場主體連片開發(fā)。
因歷史原因，“工改”推行之初，許多項目還存在土地手續(xù)不全等違法用地情況。中山“工改”依法依規(guī)允許已建設使用的歷史違法用地通過改造升級完善建設用地手續(xù)，一大批歷史形成的村集體違法用地搶抓改造機遇，實現(xiàn)合法化增資擴產(chǎn)。針對新建建筑面積達地塊可建建筑面積50%以上的“工改工”局部改造項目，允許完善不動產(chǎn)登記等手續(xù)，累計完善建筑物產(chǎn)權手續(xù)超10.8萬平方米。如南朗街道莎麗項目通過“工改”完善2萬平方米的建筑物產(chǎn)權手續(xù)，成功解決因無法報建導致難以合法增資擴產(chǎn)這一困擾20年的歷史難題，改造后未來五年計劃沖破20億元產(chǎn)值大關。
通過一套“組合拳”，在市財政實際撥付僅2.1億元的撬動下，中山累計拆除整理低效工業(yè)用地超5萬畝，項目容積率從改造前的不足0.6提高到3.0以上，推動千畝以上連片項目2個、500畝以上4個、100畝以上85個，為產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)壯大“改”出新天地。
融資源：
引領向存量要增量的效率變革
低效產(chǎn)業(yè)園改造、企業(yè)增資擴產(chǎn)都需要大量的資金投入，錢從哪里來，如何打通上下游資源形成改造“合力”，這是中山“工改”理順了政策面和企業(yè)改造意愿之后面臨的最大難題。
在多個“工改”項目啟動現(xiàn)場，都可以看到多種類型改造主體、金融機構、科技主管部門等代表到場洽談，一次啟動，就是一次資源的鏈接融通。中山“工改”統(tǒng)籌資源，創(chuàng)新財稅金融支持體系，對符合條件的“工改”騰挪企業(yè)給予連續(xù)2年6元/平方米/月的補助，首創(chuàng)銀行“工改”融資貢獻評價激勵機制，加大技改支持力度。種種支持下，全市“工改”項目中，企業(yè)自主改造超2.2萬畝，占比超50%。
中山還探索制定更加寬松的“工改”項目用地閑置放行實施細則，加快盤活沉睡土地資源。如針對天乙銅業(yè)公司破產(chǎn)導致東鳳同安村557畝用地幾近歇業(yè)荒廢且長達7年的情況，以“工改”為契機由東鳳鎮(zhèn)政府征收土地后，公開出讓給萬洋眾創(chuàng)城投資集團有限公司實施綜合改造，成為中山10年來單宗出讓面積最大的土地，改造后年產(chǎn)值預計超66億元。
以“招大商”化解改造壓力，中山推動“工改”、招商兩大指揮部聯(lián)合成立“工改”招商組，市鎮(zhèn)與“工改”項目方形成合力，探索總結以地招商、以房招商、以商招商等經(jīng)驗，加快延鏈補鏈強鏈。
及至項目落地，中山“工改”再探索用“預招商+定制廠房”等辦法打造差異化工業(yè)上樓新型產(chǎn)業(yè)空間，助推改造企業(yè)靈活招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游。如東鳳潘富華“工改工”項目通過“自用+出租+分割銷售”模式，成功吸引家電制造、五金配套等領域的規(guī)上企業(yè)入駐，實現(xiàn)從核心部件生產(chǎn)到整機裝配的家電產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，改造后預計年產(chǎn)值不少于15億元。
惠民生：
縱深推進“三生融合”的系統(tǒng)變革
秋高氣爽，黃圃鎮(zhèn)大岑河碧波蕩漾，兩岸一片坦途，再不見從前鋅鐵棚沿岸亂搭亂建舊貌。黃圃鎮(zhèn)抓牢“工改”政策機遇，已在大岑片區(qū)完成“工改”面積約3000畝，“千畝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”的夢想正在實現(xiàn)。同時，大岑村推行生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”發(fā)展理念，在大岑圍南堤騰出260畝生態(tài)空間，打造了3.5公里生態(tài)綠道，建成60畝濱江公園，一個美麗宜居的大岑正在“工改”縱深推進中到來。
今日大岑正是中山“工改”推進“三生融合”系統(tǒng)變革的縮影。千日“工改”，以人為本改出共富共享的發(fā)展之路。
為了最大化提升改造效益，中山“工改”行動深入摸排村集體土地使用具體情況，鼓勵用產(chǎn)權物業(yè)與貨幣有機結合的方式進行土地收儲補償，支持“工改”配建產(chǎn)權物業(yè)由村集體長期持有，鼓勵市屬國企和鎮(zhèn)屬公有企業(yè)“統(tǒng)租統(tǒng)管”集體物業(yè)，實現(xiàn)村民、集體、企業(yè)、政府四方共贏。如東鳳鎮(zhèn)和合工業(yè)園改造后預計每年創(chuàng)造集體物業(yè)租金收入2000萬元，就業(yè)崗位新增約2000個，年產(chǎn)值預計達4.5億元。
“工改”同步提升人居環(huán)境和城鄉(xiāng)風貌。中山在全省率先推行“共性工廠”理念，利用“工改”騰出來的寶貴空間推進共性產(chǎn)業(yè)園建設，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)、集中化治污，推動產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)綠色低碳轉型升級。對全市5037家涉水排污企業(yè)執(zhí)法檢查，查處“散亂污”企業(yè)超500家，倒逼涉污企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、達標排污。在“工改”過程中一體化推進現(xiàn)代化新園區(qū)廠房建設與管網(wǎng)建設，規(guī)劃完善污水收集和處理體系；同步建設河邊公園、綠道，沿河岸騰退工業(yè)、恢復綠地，騰出生態(tài)修復空間，幫助建設更多生態(tài)公共空間；結合“工改”開展“三清三拆三整治”百日攻堅，依法查處整治無牌無證、非法經(jīng)營的企業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，中山“工改”幫助解決5500畝村集體歷史違法用地問題，土地效益大大提升；為村民提供就業(yè)崗位數(shù)超21萬個，集體物業(yè)價值普遍提升10倍以上，助力2024年農(nóng)村居民人均可支配收入超4.8萬元、排名全省第2；拆除整理涉污河涌流域用地1.7萬畝，騰出生態(tài)修復空間超3600畝；2024年全市工業(yè)園火災次數(shù)比2021年下降30%。
省委書記黃坤明肯定中山“工改”是名副其實的發(fā)展工程、民生工程，為全省特別是珠三角低效工業(yè)用地改造探了路、破了題。
優(yōu)產(chǎn)業(yè)：
今年前三季度先進制造業(yè)增長9.4%
今年6月30日，在2025中山招商推介大會上，上海非夕機器人科技有限公司與中山東區(qū)街道簽約，將企業(yè)華南總部落戶東區(qū)街道富集云谷數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，即九畝灣“工改工”項目。
中山在中心城區(qū)核心位置通過“工改”配套的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，滿足了企業(yè)管理團隊錨定的大力發(fā)展技術創(chuàng)新型企業(yè)的全部需求。簽約之時，非夕機器人一舉在富集云谷數(shù)字產(chǎn)業(yè)園拿下兩棟9層生產(chǎn)大樓，建筑面積約2萬平方米。眼下，大樓全面裝修即將鋪開，計劃明年5月前投產(chǎn)，投產(chǎn)后3年產(chǎn)值將達到10億元。
而與企業(yè)緊張的搬遷工作相呼應的，是富集云谷數(shù)字產(chǎn)業(yè)園火熱的招商氛圍。一期生產(chǎn)區(qū)域和寫字樓區(qū)域建設接近尾聲，生產(chǎn)區(qū)域已經(jīng)吸引了多家光電芯片、燈控系統(tǒng)、汽車顯示屏、汽車電池、機器人等智能制造企業(yè)入駐，寫字樓區(qū)域集中引進了技術研發(fā)、企業(yè)總部等技術密度高的生產(chǎn)配套業(yè)態(tài)，總體招商進度過半。“有的企業(yè)員工只有20多名，年產(chǎn)值能達到數(shù)千萬元。”富集云谷數(shù)字產(chǎn)業(yè)園營銷策劃總監(jiān)蘇得時介紹，項目通過“工改工”打造配套完備的現(xiàn)代化數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，推動中山產(chǎn)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)用科技創(chuàng)新驅動發(fā)展，助力培育發(fā)展新質生產(chǎn)力。
科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的新階段和數(shù)字產(chǎn)業(yè)園的火熱招商正是中山“工改”孜孜追求的“改出新天地、改出新動力”。
中山依托“工改”出來的寶貴空間，服務優(yōu)質本土企業(yè)增資擴產(chǎn)857家、新招引企業(yè)1308家，“工改”載體去化率超81%，預計新增投資近2000億元；加快優(yōu)質企業(yè)數(shù)字化轉型，規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉型覆蓋率超88%；推動2024年全市工業(yè)投資、工業(yè)技改投資較2021年分別增長96.7%、66.4%。
剛剛出爐的中山2025年三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)再度印證了“工改”帶來的產(chǎn)業(yè)“破繭”之變。前三季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.1%，在產(chǎn)的34個工業(yè)行業(yè)中，增長面為58.8%，其中，醫(yī)藥制造業(yè)增長51.7%；儀器儀表制造業(yè)增長26.6%；計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增長11.3%。按現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)看，先進制造業(yè)增長9.4%，占規(guī)上工業(yè)增加值比重為52.2%；高技術制造業(yè)增長19.2%，占比18.4%。
“工改”托舉之下，中山產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的新局面正在加快形成。
【統(tǒng)籌】吳森林 隋勝偉
編輯? 陳家浩 二審 韋多加? 三審 查九星
